深化工程造价市场改革 助推建筑业高质量发展 ——专访佛山市住房和城乡建设局局长陈浩斌

工程造价改革为提高投资效益、保障工程质量安全、维护建筑市场秩序提供更有力的支撑，是推动建筑业实现高质量发展的重要举措之一。正值佛山市府办《佛山市建设工程造价管理办法》和住建部办公厅《关于印发工程造价改革工作方案的通知》颁布实施之际，本报记者就有关话题专程采访了佛山市住房和城乡建设局局长陈浩斌。

▲ 佛山市住房和城乡建设局局长陈浩斌

记者：在建筑业“放管服”和强力推进工程造价市场化改革的背景下，《佛山市建设工程造价管理办法》（以下简称《办法》）的修订出台有何意义？

 陈浩斌：《佛山市建设工程造价管理暂行办法》已实施4年，有效期已过。随着国家、省对建筑行业建康发展提出的新要求，建筑业“放管服”改革，优化营商环境,更大发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用等新形势逼人。工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素，但以往政府部门和国有资金投资工程建设单位主要强调质量和进度为多，对造价管理仍是依赖计划经济时代延续下来的“政府指导价”方式的管理和“秋后算账”的工程结算方式，导致建筑行业工程结算难、纠纷多，并衍生拖欠农民工工资和中小企业分包商欠款等很多社会问题。在建设工程领域逐步取消政府部门颁布的工程服务类收费标准和工程预算定额等“政府指导价”已是大势所趋，培育和引导发包、承包单位及各建设主体进行“市场询价、自主报价、竞争定价”以及强化建设单位的招标和造价管控责任是工程造价改革的必然途径。所以在这种新形势下，《佛山市建设工程造价管理办法》的修订出台对坚持“市场定价”，正确处理政府与市场的关系，优化我市建筑业营商环境，促进建筑业转型升级和高质量发展，保障工程质量安全的意义非常重大。

 记者：《办法》强调落实“绿色施工安全防护措施费”的要求，同时突出了“优质工程费”的使用，有何寓意？

 陈浩斌：工程造价对工程质量安全的支撑作用是不言而喻的，没有合理的造价就不能保证优秀的质量和稳定的安全，强调“绿色施工安全防护措施费”和“优质工程费”的设置和使用，是确保该二专项费用专款专用，并要落实到实处。现在中央和省都要求围绕“生态文明”打造美好城市，建筑工地也不能例外。绿色施工的要求是在满足之前文明施工要求的基础上，对工地扬尘污染治理、废气废水防治和用工实名制管理提出了新要求；同样工程质量是百年大计，城市呼唤优良精品工程，设置和使用好“优质工程费”就是充分体现优质优价。佛山市政府在批复本《办法》出台时专门提出要求：着力提升佛山市工程建设质量，要推进季华实验室、市二医院新院区等重点项目争取鲁班奖。 

 记者：《办法》新增了实施施工过程结算的规定要求，会不会对解决农民工欠薪问题和拖欠中小企业分包商工程款问题起到助推作用？

 陈浩斌：当前建筑市场普遍存在工程价款结算不及时、拖欠中小企业工程款和农民工工资等顽症问题，且屡禁不止。推行和实施施工过程结算是国务院文件《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中提到的重要举措，在今年1月8日国务院常务会议上，李克强总理更是要求：出台实施及时支付中小企业款项相关法规，在工程建设领域全面推行施工过程结算。全面推行施工过程结算事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。　　

《办法》要求实施施工过程结算制度是依据住建部《关于加强和改善工程造价监管的意见》和省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算的若干指导意见》有关要求而制定的，我局为此还专门出台了《佛山市建设工程施工过程结算管理办法》，旨在细化落实施工过程结算程序和办法的管理，改变过去“秋后算账”的结算方式，简化竣工结算难度和时间，减少事后扯皮的结算乱象。这是破解“结算难”和根本解决拖欠农民工工资问题，优化全市建筑业营商环境的重大举措，对加快建筑业转型和高质量发展，必将起到巨大的推动作用。

 记者：《办法》新增了有关督导施工工期合理确定的条款，有何积极意义？　

 陈浩斌：为杜绝任意设置招标工期和压缩合同工期的行为，限制社会工程项目盲目赶工和“高周转”乱象，要求政府投资项目认真执行国家有关工期标准，合理确定并严格履行建设合同工期，同时任何单位和个人不得对政府工程项目建设工期非法干预。所以本办法增加了关于“施工工期合理确定”的原则要求。市区住房和城乡建设主管部门要指导和监督建设各方主体认真落实《建筑安装工程工期定额》等标准规定，在招标投标及洽谈合同阶段要结合施工现场情况，科学合理确定工期。目前我局正在制定《佛山市建设工程工期管理办法》，细化落实督导工期合理确定的有关细则，确保工期管理的各项规定和要求落实到位。因为合理的工期是保障绿色施工和质量安全的重要基础条件。

 记者：当前，我国工程造价管理正大力拓展市场化改革。请问佛山市在推动工程造价管理改革有哪些设想？

 陈浩斌：为正确处理好政府和市场的关系，使建筑市场在工程造价确定中起决定性作用，住建部办公厅《关于印发工程造价改革工作方案的通知》，表明了建筑业领域工程造价的计价和定价要持续深化“市场决定造价”的目标引领，逐渐摆脱对政府部门指导价或工程定额的依赖。省住建厅党组成员、副厅长刘耿辉也指出：要“刀刃向内”推动工程造价市场化的改革。佛山市接下来要在《办法》实施的基础上，大力推进建筑业转型升级，全力深化造价管理改革，进一步完善市场竞价机制，加速造价管理信息化建设，构建科学合理的工程计价依据体系，建立措施有力的工程造价行业监管体系，从而打造便捷高效的工程造价公共服务体系，加快推动工程造价数字化转型和升级。　　

 在省住建厅的统筹指导下，利用财政部、住建部在佛山市试点政府采购支持绿色建材和绿色建筑推广运用的契机，取消最高投标限价按定额计价的规定，利用佛山工程造价信息平台大数据积累的优势，加快加大研究建筑人工、材料和项目等造价指标指数，探索建立市场化的计价规则体系，大力鼓励各企事业单位和行业力量发布各自的人工、材料、机械台班信息，加快推进工程总承包和全过程咨询，希望大家务必提高政治站位，坚持不立不破的原则，稳步推进工程造价改革工作，助推我市建筑业转型升级和高质量发展。

▲ “质量月”观摩交流会现场